讨薪前线

“不让你们两手空空回家过年”

朝阳区劳动保障监察队监察二组组长韩正武来队里工作已有11年。在他看来，“责任感”是做好帮助农民工讨薪这份基层工作的第一前提。“我们经常会到一些突发现场，情况危急。在这种情形下，沟通技巧是最重要的。这个时候，任何可能刺激情绪的话都绝对不能说。一旦闹起来，后期的工作也将会非常困难。在现场说的话必须要站在投诉人的立场，真正替他们考虑。要真正体谅被拖欠工资的农民工们内心的怨气，并想尽办法帮他们化解怨气。”

有一次，韩正武和同事接到任务，一群被拖欠薪资的农民工聚集在项目工地，现场人越来越多。该如何安抚大家?

在工人们里三层外三层的包围中，韩正武拿着喇叭说，“我们是代表政府来帮大家解决困难的。大家遇到了什么事，一个一个说。我身上带着执法仪，现场记不住的，执法仪也能录下来。我回去肯定要一一详查，为的是给大家满意的答复”。

韩正武告诉记者：“当时的情况下，一定要给大家一个宣泄的出口，让工友们把遇到的困难、把平时没机会说的话都倾诉出来。倾听他们的诉求，也有助于我们从各个角度去了解真实情况。”

一份真心是很容易被感知到的。那天，当韩正武和同事撤离现场时，农民工们站在路边自发地鼓起掌来。“那一刻我才松了口气。”韩正武说。

在队里，这样的故事还有很多。有的监察队员真心实意地劝慰来投诉的农民工兄弟：“你们两手空空地来寻求帮助，我一定不让你们再两手空空地回家过年。”一番话让怒气冲冲进门来的农民工感动得流下泪。

有的农民工担心投诉举报后案件处理时间过长，韩正武和同事们就加班加点争取尽早完成调查进度。“尽管规定要求监察队在接到投诉举报后60天内作出处理，但实际上一般的案件，最多只要20天就可以办结。”

除了那些恶意拖欠农民工工资的企业外，有些企业的确是本身有困难，比如只是暂时资金周转不灵或者在发展中遇到了风险。这就需要在具体办案中加以分别，平衡好企业与农民工双方的权益，不能将企业都一棒子打死。

“在为农民工讨薪的同时，我们也要向企业主普及法律知识，督促企业合法经营。”据韩正武介绍，如果确认企业并非恶意拖欠工资，就要一边明确底线，一边予以体谅。“像一些涉及人数较多的拖欠案件，企业要筹措、垫付几百万元的薪资，不是一两天内就能到位的，这些实际情况在工作中我们也都要考虑周全。”

在韩正武的印象中，有一件项目完工后一年多才接到投诉的欠薪案件，是唯一用足了两个月调查期的案件。“结案那天，就在我们队的大会议室里，拖欠工资的企业现场给工人们发钱。人站了满满一屋子。工人领完钱、签完字，脸上露出笑容。那一刻让我觉得劳动监察工作虽然充满挑战，但特别有意义。”

措施得力

有关部门重拳频出

工程违法分包、层层转包导致用工秩序混乱、利益链条长，是治理欠薪问题的一个重点。无论这个链条中哪个环节出了问题，最终受害的都是农民工。像战才成和工友们遇到的情况就是一个典型案例。

人社部劳动保障监察局局长王程认为，要根治欠薪，特别是工程建设领域的欠薪，就要坚持把功夫下在平时，坚持日常抓、时时抓，对欠薪问题抓早抓小，加大日常监察执法的力度，一手抓企业工资支付制度建设，落实企业工资支付的主体责任;一手抓欠薪隐患和案件处置，把矛盾解决在萌芽状态，防止积累成为积案，减少农民工兄弟越到年底着急回家、越需要钱，越拿不到钱的情况。

为了治理这一难点问题，国家层面在不断织密保障农民工合法权益之网。

自2016年国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》以来，落实保障农民工工资支付工作属地监管责任得到有效推动。

2017年9月，人社部出台《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》，建立拖欠农民工工资“黑名单”制度，将拖欠工资违法失信用人单位列入黑名单。

2018年开始，拖欠农民工工资黑名单陆续公布。2019年上半年，人社部公布了3批次拖欠农民工工资的黑名单共180条，并纳入全国信用信息共享平台，依法实施联合惩戒。上了这个黑名单的企业在参与工程项目招投标、信贷融资等方面都会受到限制，企业法定代表人也会被限制高消费。

更严重的恶意欠薪则可能触犯刑法。2011年，刑法修正案将“恶意欠薪”正式列罪，“拒不支付劳动者报酬”被纳入刑法调整范围。2011年至2019年9月，人社部门共向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件2.6万余件，各级人民法院对7674名被告人判处拘役或有期徒刑，有116人被判处3年以上有期徒刑。

2019年9月，国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组通报了2018年度各省级政府保障农民工工资支付工作考核情况，其中有3个地区的省级政府负责人被约谈。

2019年度根治欠薪冬季攻坚行动开展近一个月来，各地共处理欠薪案件6654件，共为8.1万名农民工追发工资待遇10.75亿元。

根治欠薪

2020年基本无拖欠

2013年，习近平总书记在甘肃视察时强调，全面建成小康社会离不开农民工的辛勤劳动和奉献，全社会都要关心关爱农民工，要坚决杜绝拖欠、克扣农民工工资现象，切实保障农民工合法权益。

2019年12月23日，李克强总理在四川成都的一处工地视察时说，农民工没日没夜、加班加点，挣的都是辛苦钱。拖欠甚至恶意拖欠他们的工资是昧良心行为，必须坚决根治。

为根治拖欠农民工工资问题，2019年12月4日，国务院常务会议审议通过《保障农民工工资支付条例(草案)》，进一步明确了用人单位主体责任、政府属地责任和部门监管责任，提出在用人单位、建设单位、承包单位将工作任务、工程发包给个人或者不具备合法经营资格的单位的情形下，一旦出现拖欠农民工工资，由发包单位依法承担清偿拖欠农民工工资的责任。

在韩正武看来，“草案中的这一条款，给我们基层办案人员提供了抓手，处理这种层层转包导致的拖欠农民工薪资问题会更加有效”。

多部门联合执法的重要性也越发凸显。人力资源和社会保障部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部作为国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组的成员单位，积极构建劳动保障监察执法与刑事司法的“直通车”。

另外，随着社会发展，除了要关注在传统行业就业的农民工，也要及时关注在新业态就业的农民工。如今在外卖小哥和快递员中，也存在着外包用工、临时用工等现象，这其中的欠薪隐患需要各相关部门尽早介入关注。

根据国家统计局监测数据，2008年农民工欠薪率是4%，2018年是0.6%左右，2020年的目标则是实现基本无拖欠。

“有了完善的制度建设、明确的责任落实和各级政府部门的重视，根治欠薪，我们基层工作人员很有信心!”韩正武说。

信息来源：http://society.people.com.cn/n1/2020/0102/c1008-31531307.html

原作者：人民日报记者 李 贞

原标题：新一年，让农民工不再“忧薪”

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