2019年是全面建成小康社会的关键之年，做好经济工作至关重要。中国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，大规模减税降费必将为把握重要战略机遇期，打造有定力、有韧性、有温度的高质量发展之路提供有力支撑。

首先，强化逆周期调节，保持经济增长定力。

针对全球经贸动能回落、国内周期下行、贸易战拖累外需等周期性因素，2019年宏观政策强调逆周期调节，通过减税降费，实行更积极的财政政策和稳健的货币政策，通过畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。为此，尤为需要保持战略定力，坚定信心，把握主动。

其次，推进供给侧结构性改革，保持经济增长韧性。

减税的目的不仅是缓解企业压力、保持经济增长，更重要的是激发市场活力、完善经济结构。要通过减税，加快推动新旧动能接续转换，在减少低端和无效供给的同时，培育经济新增长点、新动能和新供给。

要加快推进要素市场化改革，不断提升要素配置效率和全要素生产率，深化国有企业改革，营造公平竞争市场环境，激活微观主体活力，挖掘传统动能增长潜能。

要加强制造业自主创新，培育经济新动能，着力加快发展新技术、新业态、新模式，着力振兴实体经济，坚定不移建设制造强国。

要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。

最后，发挥好市场和政府“两只手”作用，保持经济增长温度。

既要坚持市场化改革方向，引导市场更好发挥主体作用，又要更好发挥政府的作用，特别要做好对民营企业的引导，确保减税降费的“三个受益”：

一是小微企业受益。

实施更大规模的普惠制减税降费，为的是增强微观主体活力，解决好民营企业和小微企业融资难、融资贵问题;建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，鼓励中小企业加快成长。

二是大型民营企业受益。

大型民企是国家产业体系和制造基础的重要组成部分，也是吸收就业的主要力量之一。通过减税降费，有助于推动企业通过技术改造、兼并重组、关停并转等多种方式加快转型升级、提升产业能级。

三是创新型企业受益。

加大对中小企业创新支持力度，结合近期科创板推出，政策对成长型科技中小企业的支持力度有望增强。相信通过包括融资、减税、补贴、公共服务等方面的政策，将有效改善科技型中小企的成长环境。

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