【答题要点】

1.分析政策出台的背景

政策出台的微观层面，是济南市文明办文明城市创建处相关负责人的说法：“极个别赤膊等行为，会影响城市形象，也影响市民的观感和感受。”

但是，更宏观的层面，是中国国民素质、城市化发展的必然。国民素质提升，对文明行为、文明社会建设有了更深的价值需求。同时，城市化的推进，公共空间概念的渗透，让“城市文明”成为一种约定俗成的市民公约。

2.政策目的和意义

维护文明城市建设：文明城市建设在全国各个城市进行的如火如荼，除济南外、其他省市也不乏类似政策规范，目的都是以强制性的行政规范要求，推进文明城市建设的整体目标;

改善市民的居住体验：赤膊光膀等行为，是另一种形式的男性骚扰，此前一直不被重视。随着群众个人素养、追求、价值观的蜕变，整治赤膊光膀，改善市民居住体验，成为了重要的诉求;

提升市民整体素质：规范条例的推出，核心目的是提升整体的市民素质。通过长效、实效的规范管理，宣传不文明行为的不雅，减少不文明行为。

3.政策的不足

行政干预易引起反感：着装自由，是个人的权利。收到气候、历史文化因素影响，部分行为存在合理性，直接“一刀切”容易引起群众的不满;

举措解决不了核心问题：部分不文明行为，有它的存在原因。比如北方高温与赤膊。制定监管举措，解决不了核心矛盾。同时，也不具备广泛、普遍的执行力量，会让规范成为空文;

处罚易引起冲突矛盾：过度强调条例规范的处罚管理，容易引起群众和执行力量的冲突。 4.解决问题的对策。

合理化执行标准：有关部门在巡查劝阻时，应通过多种途径宣传文明礼仪，柔性处理，工作做得精细一些。应以劝导为主、处罚为辅，尽量多开展教育工作，发挥基层工作者和志愿者的作用，多进行劝阻和引导，不宜发现赤膊就直接罚款。多次劝阻后，仍有此行为，可以考虑进行处罚。

增加公共纳凉空间：解决问题，要从核心矛盾“乘凉”解决，通过为市民建立更多的纳凉场所，实现整治不文明行为的目标。譬如，部分地方开放防空洞，大开清凉之门，自然就减少了赤膊现象。
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