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一、理论政策

城市发展，是指城市在一定地域内的地位与作用及其吸引力、辐射力的变化增长过程。是满足城市人口不断增长的多层次需要的过程。包括量的扩张和质的提高。量的扩张表现为城市数量的增加和规模的扩大，即城市化水平的提高;质的提高则表现为城市功能的加强，现代化水平的提高。城市发展，从空间角度而言，是存在于一个国家或地区的一个独特的居民点形式;从经济角度而言，城市的第二、第三产业是整个区域及国家经济整体中的一个重要部分。

(一)问题表现

1.“土地城镇化”快于“人口城镇化”

2.城市空间规划不合理。相邻城市之间发展不协调和城市规划问题。

3.城市发展存在一定的盲目性。片面追求经济增长和扩大城市规模，不考虑当地资源环境承载条件，提出超越发展阶段的人口、经济、城区面积等指标。部分大城市特别是特大城市功能过度集中于中心区，不同程度地存在人口膨胀、水资源短缺、交通拥挤和环境恶化等问题。

4.城市规划和管理脱节，市政工程缺乏统筹规划和建设，综合管理能力滞后，影响城市运行效率，一些城市“城中村”和“城市贫民区”问题比较突出。

5.农民工就业和社会保障问题。农民工在城市的就业岗位不稳定，流动性很强，农民工社会保障滞后的问题也很突出。

6.城镇化的多头管理问题。

(二)原因分析

1.资源、环境和体制约束等客观原因

2.认识不足、管理不当的主观原因。其中一个重要原因是，对城镇化的基本内涵、主体形态、空间布局三个基本问题，还缺乏全面把握和有效指导，需要我们在今后的工作中予以重视。

(三)影响分析

1.有利生产、方便生活，增进民生福祉。

2.打造特色城市，提升城市竞争力。

3.增强综合国力，建设“城市中国”。

(四)提出对策

1.城市决策者精心规划。

2.城市管理者用心治理。

二、热点案例