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【热点背景】

黄河作为中华文明的摇篮，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东9省区，流域面积达752443平方千米，被誉为中华民族的“母亲河”。但是，当下的黄河已经是一条被人类深刻影响和干扰的河流，未来应如何治理，才能既保障区域经济社会的可持续发展，又能保障这条古老而又伟大的河流生生不息，造福于人民，这是一个值得深思而又亟待解决的重大课题。

【综合分析】

1.黄河治理的进程

“九曲黄河万里沙。”黄河为害，害在泥沙。特别是黄河中游黄土高原区，地处晋陕豫三省接壤地区，受土质疏松、地形破碎、降雨集中等自然因素和陡坡开垦、过度开发等人为因素的影响，水土流失面积广、土壤侵蚀强度大，是黄河粗泥沙的主要来源地，也是历史上黄河决口泛滥的重要原因。

新世纪以来，尤其是党的十八大以来，随着国家实施退耕还林还草、小流域综合治理等重大生态治理工程成效日益显著，黄河流域生态环境明显改善，对改善黄河中下游生态环境、根治黄河水害、维持黄河长治久安发挥了重要作用。

目前，黄河的生态治理正在进入关键时期。2019年9月21日，习近平总书记在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时提出，我们必须紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，完善水沙调控机制，解决九龙治水、分头管理问题，实施河道和滩区综合提升治理工程，减缓黄河下游淤积，确保黄河沿岸安全。

2.黄河治理的重要性

(1)政治层面

“黄河宁，天下平”。抚今追昔，从新中国成立之初号召“要把黄河的事情办好”，到中国特色社会主义新时代实现“黄河治理从被动到主动的历史性转变”，这其中最关键的因素，就是在中国共产党的领导下，充分发挥了我国社会主义制度集中力量干大事的优越性。其是党的十八大以来，水沙治理取得显著成效，生态环境持续明显向好，发展水平不断提升，治理开发黄河取得了举世瞩目的成就。

(2)经济层面

黄河流域是我国重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域。黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展，既为西北内陆省区向西开放描绘了发展路线，又为中部省份经济崛起创造了有利的外部环境，更为“一带一路”倡议的纵深发展提供了有力保障。

(3)文化层面

黄河文化可以从两个角度来阐述。从广义上讲，黄河文化是指中华民族及其流域广大劳动人民在黄河水事及其相关实践活动中创造的全部物质财富和精神财富的总和。从狭义上讲，黄河文化是指黄河流域广大劳动人民及其黄河水利工作者所具有的精神诉求、价值取向、基本理论以及行为方式的综合，主要包括精神、理念、价值观、制度等文化现象。

黄河治理有利于我们更好地将黄河文化进行弘扬与倡导，是对中华文明的承接，其重要性不言而喻，使其代代相传不仅可以不断提高国民综合素质、增强民族自豪感，还可以提高我国文化产业的国际竞争力和影响力。

(4)社会层面

黄河流域是我国重要的生态屏障。加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展，解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题，对维护社会稳定、促进民族团结具有重要意义。

(5)生态层面

2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，坚持人与自然和谐共生。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。

3.黄河治理的问题

(1)水土流失问题仍很严重

黄河干流流经晋陕峡谷，汇集了汾河、渭河等黄河支流，以及100多条小河流。区内分布有黄土高塬沟壑区、黄土丘陵沟壑区、河谷平原区和土石山区，水土流失面积约占土地面积的69%，水蚀剧烈叠加风蚀，年输沙量约占黄河总输沙量的60%。

(2)淤地坝老化失修与建设不足并存

受投资和认识水平的限制，上世纪七八十年代建设的一些淤地坝，建设标准偏低，坝体设施不配套、多数无泄洪设施，病险坝数量增多，已难以满足防洪和保水土的要求。经过几十年的运行，许多坝体工程因年久失修、设施老化，存在不同程度的毁损，部分淤地坝已丧失继续拦泥和防洪的能力，甚至还存在安全隐患。

(3)巩固退耕还林还草成果压力大

由于退耕还林工程的实施区域多为生态脆弱区和经济欠发达地区，退耕农户的生计来源有限，对来自土地收益和国家退耕补助的依赖性很强。受降水量少等自然条件影响，退耕后的林木生长缓慢，多数退耕林地到补助期满也难以获得经济收益。特别是占80%以上的生态林只具有生态价值，不具有经济价值。

(4)黄河滩区开发与保护矛盾突出

黄河滩区是指黄河大堤与河道之间广阔的滩地区域，具有拦蓄洪水、削减洪峰、沉积泥沙的功能。黄河出龙门后，河道骤然变宽，河床由100米的峡谷展宽为4公里以上，最宽处达18公里之多。过潼关后又收缩为850米。区间分布有大量黄河滩地，其中汾河、渭河入黄口滩地达20万亩。黄河滩地由黄河水携带泥沙淤积而成，地形平坦、土壤肥沃，水资源丰富，既是主要排沙放淤沉积区，又是水生物集聚地，具有较大的开发潜力，具备生产各类农产品的优良条件。当前，滩区保护与开发的矛盾突出。

4.黄河治理的措施

(1)要坚持绿水青山就是金山银山的理念

坚持生态优先，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。

(2)要把黄河生态系统作为一个有机整体来谋划

上游以提高水源涵养能力为主;中游要突出抓好水土保持和污染治理;下游要注重保护湿地生态系统，提高生物多样性。

(3)要保障黄河安澜，必须抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”

完善水沙调控机制，解决九龙治水、分头管理问题。水沙关系是很微妙的，不是说黄河水的含沙量越少越好。要坚持辩证思维、系统思维，把相关问题研究深研究透，不能单打一、想当然。

(4)要把水资源作为最大的刚性约束

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展。“有多少汤泡多少馍”，不然最后只能嚼干馍了。

总书记强调：“治理黄河的功利好坏，要以百年千年计，不能急，不能马虎。”当下的迫切任务，就是确保“四个不”：大堤不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高。他强调，要着眼长远，加强顶层设计，加强重大问题研究，创新体制机制，明确中央、省区、市县的职责任务，以完善的制度和体制机制确保黄河流域生态保护和高质量发展行稳致远。

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