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　　背景链接

　　2019年全国两会，“包干制”首次被写入政府工作报告，成为科技界代表委员谈论的热门词。政府工作报告提出，“进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用‘包干制’改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。”

　　此前，提及项目经费，科学家脑海中首先蹦出的词是“烦琐”，坊间流传的一句话“科学家要掌握财务知识，如果能精通会计业务就更好”，虽有夸张，却也道出了科研人员的无奈。

　　中公解读

　　[意义]

　　科研经费包干制，是我们国家今年科研管理工作的战略部署和战略思考，如果能够站在全局这个立场上，就可以很好地理解这一决定带来的积极意义。

　　科研经费包干制的实施，实际是把科研人员从繁琐的管理体系中解放出来，把这个枷锁给它打破了，实际上就是最大化地解放了科研生产力”，从而让科研人员把有限的精力投入到研究中，从而产生积极的带动示范效应，在社会上形成浓厚的创新氛围，让大众创业、万众创新真正落到实处。

　　[问题]

　　现行的科研经费制度预算管理模式单一、缺乏弹性，间接成本补偿机制不健全，没有充分考虑在编在职科研人员的智力投入和管理成本。科研人员面临有钱没法花、不花还不行的窘境，抑制了科研创新活力，包干制有利于提升智力成本的贡献。

　　另一方面，研经费使用方面还存在一些需要解决的问题，比如科研经费的最初制定与后面实际运作中产生了很大的不同怎么下结论，劳动价值如何准确评估以防滥竽充数等，肯定还需要相应的“负面清单”或“红线”，以及道德自律的培训等。

　　[对策]

　　应进一步简化项目的预算编制与下放执行管理权限，实行‘包干制’，明确科研经费的使用范围，哪些科研内容可以由科研团队安排和使用经费，建立起一种信用体系，保障科研人员用好经费。

　　有“放”，就必然有与之相配套的“管”，要设立相应的“负面清单”或“红线”，形成一套制度体系，最终达到提高科研效率、提高创新能力的目的。”